黨的十八屆四中全會提出要依法嚴格查辦職務犯罪案件。隨後召開的中央紀委四次全會又對全面貫徹落實四中全會精神作了全面部署,要求各級紀檢監察機關全面履行黨章賦予的職責,為全面推進依法治國提供根本保證。
  作為中紀委指定的唯一一個省市縣三級查辦腐敗案件體制機制改革試點省份,廣東近年來在黨風廉政建設和反腐敗工作中推出了很多創新舉措。結合十八屆四中全會和中央紀委四次全會的要求,省紀委副書記、省監察廳廳長、省預防腐敗局局長鐘世堅在接受南方日報記者專訪時表示,廣東各級紀檢監察機關將持之以恆抓作風,堅定不移反腐敗,加大反腐敗制度體系建設,努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。同時,加強紀檢監察機關幹部隊伍的自身建設,在辦案工作中體現依法治國的要求。
  ●南方日報記者 趙楊
  全面學習貫徹四中全會精神
  用法治思維、方式推進更高層次反腐
  南方日報:從紀檢監察工作的角度來看,您怎樣理解四中全會和中紀委四次全會提出的要求?
  鐘世堅:兩次會議對紀檢監察工作都提出了一個要求,那就是要以更高的標準全面履行監督執紀問責職責。我認為兩次會議都明確:加強黨的建設一要立足一個“嚴”字。黨規嚴於國法。堅持黨要管黨、從嚴治黨,就是要嚴格按照黨的原則和規矩辦事,堅持以更嚴的標準要求黨員,用更嚴的措施管住幹部,確保黨的紀律成為剛性約束。要嚴明政治紀律、組織紀律、增強道德約束。
  加強黨的建設二要突出一個“高”字。用法治思維、法治方式在更高的層次上反腐敗,是不斷提高反腐倡廉工作法治化、制度化水平的根本途徑。堅持黨要管黨、從嚴治黨,就必須善於運用法治思維和法治方式反對腐敗,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。在這方面,我認為要加強反腐敗立法和黨內法規建設,切實把權力關進制度的籠子里。要科學立法,在加快推動出台廣東省預防腐敗條例的同時,註重健全完善懲治和預防腐敗體系,用法規制度規範黨員幹部行為,健全領導幹部個人有關事項報告制度,探索開展新提任領導幹部有關事項公開制度試點工作,把制度的籠子編得更密、扎得更緊。要與時俱進,加強對黨內法規制度建設理論的研究,註重黨內法規與國家法律法規的有機銜接。當然還要嚴格執行,增強黨內法規的執行力,堅持法規制度面前人人平等,鐵面執紀、尺度劃一,堅決杜絕人情案、關係案和金錢案,維護黨內法規的嚴肅性。
  當前,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。加強黨的建設,三要強化一個“擔”字,就是要求紀檢監察機關敢於擔當責任;四要狠抓一個“守”字。也就是紀檢監察幹部要模範遵守黨紀國法、廉潔奉公,深入解決紀檢監察機關“燈下黑”問題。
  推進查辦案件體制機制改革
  今年以來已查處76廳官
  南方日報:四中全會提出要依法嚴格查辦職務犯罪案件。我們知道,廣東是中紀委指定的唯一一個省市縣三級查辦腐敗案件體制機制改革試點省份。目前,廣東做了哪些探索?
  鐘世堅:我們的思路是緊緊圍繞“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”這個核心,牢牢把握“線索處置及案件查辦情況在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”這個重點,轉變思想觀念,聚焦辦案主業,著力於解決基層“不讓查案、不想查案”和基層紀委“不敢查案、不會查案”的問題。與此同時,我們還全力推進落實黨風廉政建設責任制,即黨委主體責任,紀委監督責任這“兩個責任”。
  今年4月,中央紀委改革試點動員部署會後,根據中共中央政治局委員、省委書記胡春華的重要指示,省紀委成立由省委常委、省紀委書記黃先耀任組長,歸口協調案件工作的副書記任副組長,各職能部門負責人參加的查辦腐敗案件體制機制改革試點工作領導小組。省紀委和部分市紀委成立了查辦腐敗案件指揮協調中心,組織協調、督促指導辦案工作。
  線索處置和案件查辦是反腐敗工作的重要環節和必要手段。根據中央紀委精神,廣東結合實際制定了省改革試點實施方案,把“線索處置及案件查辦情況在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”,即“雙報告”的範圍、內容、程序、監督指導、督促辦理、彙總分析等要求分類編排,以讓各級紀檢監察機關“雙彙報”明確目標任務、操作程序、責任部門。
  南方日報:在這樣的辦案機制的保障下,目前為止,我省各級紀檢監察機關立案查處違紀違法黨員領導幹部紀違法問題的情況如何?
  鐘世堅:今年以來,全省辦案力度、辦案質量、辦案效率、辦案安全全面提升。到目前為止,全省各級紀檢監察機關共立案查處違紀違法案件9587件9727人,其中廳級幹部76件76人。這已經達到了前所未有的懲處力度。省紀委堅決查處了包括茂名市委書記梁毅民,深圳市委常委、政法委書記蔣尊玉,省政府副秘書長、省打私辦主任羅歐等人的嚴重違紀違法案件,形成了對腐敗分子的高壓態勢,腐敗滋生蔓延的勢頭得到一定遏制。在保持查辦案件數量增長的同時,繼續保持了全省辦案安全“零事故”、自辦案件“零申訴”和全省案件申訴“零變更”。
  南方日報:下一步改革的方向是什麼?
  鐘世堅:我們要用法治為深化紀律檢查體制改革護航。作為中央紀委查辦案件和紀律檢查體制改革試點單位,我們要在改革允許的框架範圍內積極探索,通過基層創新、發現問題、糾偏擺正、積累經驗、制度建設等步驟,探索實踐、不斷總結,將成熟的紀律檢查體制改革實踐成果上升固化為制度規範和黨內法規,以制度的剛性約束來保障反腐倡廉建設。當前尤其是要在落實“兩個責任”以及“兩個為主”和“一案雙報告”制度上下功夫,並不斷完善黨紀與國法兼行、紀檢與司法互動的制度體系和工作機制,強化監督者的權威和地位。
  推進“三轉”聚焦主業
  紀檢監察機關進行機構改革
  南方日報:中紀委四次全會指出,各級紀檢監察機關要聚焦中心任務,按照全面推進依法治國的要求,深化轉職能、轉方式、轉作風。在這方面,廣東紀檢監察機關的思路是怎樣的?
  鐘世堅:為了完成好“三轉”的要求,把力量聚焦到監督執紀問責的主業上來,除了辦案機制的改革,我們也致力於推進機制體制的改革。去年底,省紀委監察廳新增了兩個紀檢監察室。今年上半年,我們再增設了兩個紀檢監察室,形成八大紀檢監察室分管不同領域,全面強化執紀監督問責的工作局面。這意味著省紀委監察廳直接從事紀檢監察主業的部門達12個,占內設機構總數的70%。自此,一線人員占總編製比重接近70%。
  調整後,省紀委監察廳機關設辦公廳、組織部、宣傳部(預防腐敗室)、政策法規研究室、黨風政風監督室、信訪室、案件監督管理室、第一至第八紀檢監察室、案件審理室、紀檢監察幹部監督室等17個職能廳部室和機關黨委。
  南方日報:這項改革是否會在全省推開?
  鐘世堅:今年我們將集中精力抓好省紀委本身的機構調整優化,下半年開始推進到地市紀檢監察機關,明後年推進到縣級紀檢監察機關。畢竟,市、縣的情況不同於省,如何“三轉”,需要省紀委將中央精神更加緊密地結合實際來加以研究,務實地推進。目前,省紀委已經成立了6個專題研究組,專門研究下一步的改革。這6個專題研究組的研究主題包括:幹部制度改革、巡視體制改革、查辦腐敗案件體制改革、派駐體制改革、反腐敗領導體制機制改革、反腐倡廉法規制度體系建設。
  加強紀檢監察幹部的監督
  發現一起查處一起,絕不姑息護短
  南方日報:中紀委四次全會提出,紀檢監察幹部要心存敬畏和戒懼,做遵紀守法的表率。要強化自身監督,以鐵的紀律打造一支忠誠、乾凈、擔當的紀檢監察隊伍。您認為應如何加強對紀檢監察幹部的監督?
  鐘世堅:紀檢監察幹部掌握著黨和人民賦予的特殊權力,擔負著監督執紀問責的重大責任,必須遵守“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實”的要求,率先垂範,模範遵守國家法律和黨紀黨規,做依法治國、從嚴治黨的踐行者和捍衛者。
  紀檢監察幹部要自覺接受監督。紀檢監察幹部要牢固樹立“監督者首先要接受監督”的意識,增強接受監督的自覺性和主動性。目前,廣東省紀委監察廳已經將幹部監督室升格並更名為紀檢監察幹部監督室,由紀委書記直管,進一步提升了幹部監督室的地位,目的是要進一步加強和完善對紀檢監察系統幹部的嚴格管理和監督約束,形成有專門人員、專門機構、專項機制制度的內部監督閉合系統。
  同時,我們還積極引導外部力量有序參與紀檢監察幹部監督工作。日前,省紀委監察廳已經成立了內務監督委員會,這在全國還是首創。首屆15名內務監督委員會委員中,來自紀檢監察系統外的有9人,內務監督委員會主要通過詢問質詢、評議測評、調研評估、反映轉遞、明察暗訪和案件監督等方式發揮監督作用。
  紀檢監察幹部還要自覺加強學習。加強對黨規黨紀的學習,在工作中自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情,確保監督執紀問責各項工作遵章守紀、依法依規。要自覺加強管理。我們要完善紀檢監察機關內部規範管理和廉政風險防控,進一步提升紀檢監察機關內部管理的科學化水平。同時,對紀檢監察幹部隊伍中出現的苗頭性傾向性問題,要小題大做、及時提醒、引以為戒;對不適合從事紀檢監察工作的人員要堅決調離;對紀檢監察幹部違紀違法行為,要發現一起查處一起,絕不姑息護短,切實解決“燈下黑”問題,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究,打造一支忠誠、乾凈、擔當的紀檢監察幹部隊伍。  (原標題:要將改革實踐成果上升為制度規範)
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